盘点三中政坛人事 破九龙治水

北京时间11月12日，中共十 八届三中全会闭幕，在当天下午5时许，会议所形成的公报内容开始被媒体陆续播发。除了政策层面，外界最为关注的就是官方宣布成立国家安全委员会和全面深化 改革领导小组两个高层机构。这两个机构将承担什么样的任务，掌握多少权力，谁会成为领导者，又有谁会参与其中、成为核心成员，这种人事变动是否会引起政坛 连锁反应……种种猜测所推导出的结论似乎是在三中这个本不应发生过多人事调动的高层会议后，有可能将发生中国政坛再一轮的洗牌、调整、布局，同时也被解读为暗示中央集权的加强，破政坛“九龙治水”局面。
在中国，改革的内涵被定义为解构、重构利益结构的过程，这个过程不仅体现在经济、社会层面，此次三中后在政坛势力分布上，也进行了一轮这样的“改革”。可以将这种变化理解为十八大后高层人事盘的继续调整，也可以将其理解为习近平所主导的对于中央集权的进一步加强。从目前各方消息来看，这种变化主要体现在三个方面。
削权政法委？国安委引政坛变动
一是成立国家安全委员会。多维新闻此前曾报道，在习近平的倡导之下，中国将成立国家安全委员会，当时就有包括清华大学在内的至少三四个大陆学术机构进行可行性调研。这个建议更早源于原中共上海市委书记汪道涵向中共第三代领导人江泽民的 提议。该委员会把公安、武警、司法、国家安全部、解放军总参二部三部、总政的联络部、外交部、外宣办等部门，全部揉并在一起，成立一个大的国家安全委员 会。但是在该委员会成立已经成为既定事实的情况下，就出现了几个疑问，国安委权力到底如何？仅仅是一个智囊机构还是有可能掌握更大的实权？谁将直接执掌国 安委？如果国安委的职责是“完善国家安全体制和战略，确保国家安全”，那它与政法委是否将有职务上的重合？双方将如何均衡？
国安委到底是智囊机构还是手握重权，这个问题的回答要从国安委的组成和谁将执掌国安委的层面解答。根据消息，国安委的提议和筹建从一开始就进入了最高层的讨论范围。观点认为，如果将中国的国安委比照美国版本，那就更多是一个联络协调机制。并不直接决定下面国家权力部门的人事任免，也不改变以上部门的事权汇报对象。但是如果参照苏联模式，那就将成为“克格勃”，而这是一个实职常设机构。
三 中全会公告设立国安委的时候，并没有透露更多细节。所以无从猜测国安委到底偏实还是偏虚。但可以设想，如果完全偏虚，似乎没必要在三中全会上大张旗鼓地宣 布。如果完全偏实，这将引发军队、情报和外交三个条线大地震。比较中庸的猜测是，国安委介于虚实之间。至于国安委到底是战略制定机构，还是人权事权一把抓 的机构，官方公告将给予解答。如果公告中国安委成员的具体构成涵盖武装力量、情报和外交主管部门的所有一把手，大概率来说就是偏战略制定。如果成员很精 简，那就可能偏实。无论虚实，都不意味着观察家们可以小觑国安委。
如果按照传闻中国安委将是一个高规格的机构，那“掌门 人”极有可能是习近平本人。在今天中共内部各部门难以顺畅协调、沟通的情况下，中共总书记直接领导的国安委将不仅仅是一个简单的智囊机构，或许将具有统领 作用，政出一门，手握重权，这也是为什么将其称作“第五权力机构”的重要原因。
在胡温时期的中国，由于特殊的政治环境和社会氛围，中央政法委，这样一个中共对国家各级司法机构实施领导的党内机构一度掌握实权，管理公检法等国家机器。而 政法委书记也曾经是政治局常委级别。任何对于中国政治稍有关心的人都会知道，十八大后政法委书记降级至政治局级别，各地政法系统也展开不同程度的整风，甚 至被称为“政法王”的周永康还牵扯到贪腐传闻，政法系统的政治能量远不如前。但不可否认其余威犹存，各地公检法系统依然是在政法委官员领导下开展工作。那 如果国安委成立，相信在人员构成和部门管辖上将与政法委出现很大的重合，例如就有外媒称，现任政法委书记孟建柱将担任国安委副主任，现任北京市公安局局长傅政华将任国安委的秘书长兼任公安部长，现任公安部长郭声琨将会担任政法委专职副书记。高层如何协调，两个部门何以自处，将成为接下来的看点之一。
此外，国安委成立流露出另外一个信息，它将可能是今天中央国家安全领导小组与中央外事办公室的合并升级版，对此有分析称，这意味着现任国务委员、中央外办主任杨洁篪的权力极有可能被“架空”。观察人士指出，从之前一系列中央外交工作来看，杨洁篪的仕途并不乐观。
习李谁主全面深化改革领导小组
在这次被冠以“二次改革”的会议上，成立的另外一个重要机构就是全面深化改革领导小组，“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。事实上，早在33年前赵紫阳开 启经济改革时，中共就成立过一个“国家经济体制改革委员会（体改委）”，由总理亲自兼任主任，其在内地经济改革中发挥过无与伦比的作用，其第一刀就是砍向 计划经济，提出商品经济。体改委在2002年被撤销，最后一任主任正是现任中纪委书记王岐山。专家认为，此次再次成立中央级别的机构体现了北京方面的决 心。
赵紫阳时代的智库成员、北京政治学者吴稼祥认为，本次的全面深化改革领导小组，比体改委地位更高。体改委隶属于国务院，但领导小组却直属中央，且体改委侧重于理论探索，而领导小组则不仅要提出改革方案，还需要部署和协调推进。
在 中共的政治体系中，“xx领导工作小组”通常被认为是各部委的隐形上级机构。但是几乎所有的小组都只负责一个方面工作，中央党建领导工作小组管党建，中央 宣传思想工作领导小组管意识形态，中央财经领导小组管经济建设，中央军事委员会管军队建设。很显然，全面深化改革领导小组的出现，将打破历史和惯例。它存 在意义是“全面深化改革”，这是一个很宽泛的词汇，但凡需要“深化改革”的，都和这个新领导小组有关，都属于其领导。这个小组负责的范围到底有多宽，取决 于哪些领域需要深化。标准答案来自三中全会公告，包括经济领域、政治领域、文化领域、安全与军事领域、党建领域。当然，范围宽本身并不代表明朝内阁决策体 系将重现，这个新诞生的领导工作小组能做到什么程度，才是问题的关键。而这个问题，唯有时间能回答。
最为可能是这次三中 全会最重要成果之一的改革小组，谁来执掌也成为现在舆论关注的问题。负责人选主要圈定在习近平和李克强这两位党内一、二把手身上。猜测习近平是因为小组名 称为“全面深化改革”。公报内容也透露出这轮改革不仅仅停留在经济领域，而是扩展到社会的方方面面。此外，本届全会也是习近平亲自向中央委员做汇报，高于 此前几届三中全会的规格。因此由习近平亲自掌舵的猜测也就顺理成章。
但这并不意味着李克强毫无可能。毕竟直至今天，李仍被认为是目前高层内部最坚定的改革派。而在以往中共传统惯例中，主管经济、国务系统的总理，都是改革的持旗人物。而且李克强今天也担任中央财经领导小组组长，在这种情况下，李接掌深化改革小组，将财经领导小组取消或者实行“两块牌子，一套人马”，显然操作难度要小一些。无论这个小组的组长将会是负责全面统筹的习近平还是主抓经济领域的李克强，都将意味着这两位中共最高领袖都已经将改革成败担责。
中央地方牵一发而动全身
在 三中全会后的政坛人事变动中，中央和地方的人事也是一种联动、“牵一发而动全身”的局面。多维新闻在《三中后政坛人事开始重构 栗战书或掌上海》一文中透露，几乎同样在12日傍晚，北京就有消息称现任上海市委书记韩正可能近期上调北京，有望出任改革小组副组长，近日其频频接受媒体 采访，大谈上海自贸区的成立经过和未来改革，被认为是其上位的征兆。而上海市委书记将由副书记李希暂代。经查，目前维基百科已经把“李希”的个人简历更新 为“2013年11月，李希接替韩正出任上海市代理市委书记”。但是有据传更接近高层的消息称，中央2011年将李希调往上海之时，他就是习近平安排在上 海的一颗重要棋子，必然会得到重用。但以他的履历与各方说接纳的程度可基本判定，尚是中央候补委员的他还不具政治能量全面掌控上海。
作 为中国政治版图上极为重要的上海，其市委书记一直由政治局委员担任。担任上海市委书记而后进入政治局常委的几率几乎是板上钉钉。亦有消息人士向多维新闻 称，十八大中央候补委员的李希最终安排应该是上海市长之位，取代连中央委员都不是的杨雄。所以李即使接替韩正，也如2006年韩正短时间暂代上海市委书记 的前例一样，只能是暂时代理。市委书记一职很可能由刚刚在十八大前担任中办主任的栗战书接替。栗本人与习近平的密切关系众所周知，由栗接管上海是习近平所 十分放心的。而栗战书的空缺最大可能是由现任中共中央办公厅副主任、兼习近平总书记办公室主任丁薛祥接任，虽然丁仅仅是第十八届中央候补委员，看似“分 量”不足，但在这一系列人事变局中，已经不是问题。李希接替杨雄出任市长自然也是习近平洗牌上海政坛的重要棋子。上海政坛的大变天其政治意义不言而喻。
加强中央集权 习近平六职加身
通过对国安委、全面深化改革小组、上海等政坛人事变动的梳理，可以得出一个初步的判断，十八大之后本届中央政府正在进一步加强中央集权。习近平极有可能六职加身，统领党内、国内党、政、军大权，其亲信势力将分布在多个核心部门，使得习在短短一年的时间里迅速站稳。
首先，成立国安委和全面深化改革领导小组，本身就是一种将权力收归中央的举动。而且正如前文猜测，如果习近平接掌了国安委和全面深化改革领导小组，那将意味着，届时习近平的职位将是中国共产党中央委员会总书记、中国共产党中央军事委员会主席、中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席、国安委主任、全面深化领导改革小组组长。虽然习还兼任外事领导小组组长等职，但无疑这六个职位将最掌握实际权力。
而 如果韩正入京，栗战书往沪，丁薛祥扶正，那就意味着包括丁薛祥在内，被认为是习第一经济智囊的现任发改委副主任刘鹤、现任中组部常务副部长陈希、中央党校 常务副校长何毅亭以及刚刚调入中央，进入文宣系统的黄坤明等人，将在经济、组织、中枢机要、党务和文宣五个核心部门辅佐习，这种嫡系掌权的局面表明习已经 完全巩固住其在中央的权力，“帝党之局”已然形成。
三中全会后这一轮人事洗牌、调整，在今天就对其进行一个对与错的评判 并不容易。无论是中央加强集权还是习近平嫡系开始掌权，只要能在今天这个改革需要“猛击一掌”的时候有所作为，就不应该予以批评或者辱骂的简单定性。曾有 评论言“人事即人事”，第一个“人事”指政坛人事变动，第二个“人事”指的是普通百姓所说的“办人事”。这句话的意思即观察家们空泛地谈论政坛人事变动， 对于现实的意义并不大。之所以对这些人事如此关注，是因为寄希望于当政者能够在这些人事调整掌握权力后，能够做到更“全心全意为人民服务”，在需要改革的 大环境中，有所帮衬，有所依靠，真正做到打破利益群体，将发展成果惠及普罗大众。


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